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Alineación de los planes de desarrollo local con los ODS

© Photo „Nablus at 7am“ by rpb1001 via CC BY-NC 2.0 via Flickr

En Palestina, tres ciudades pusieron a prueba sus herramientas de planificación local y las evaluaron en función de los ODS. Adaptaron el enfoque y las herramientas de City WORKS para que respondieran mejor a sus necesidades y contexto. En Palestina, las zonas urbanas ya albergan al 75 % de la población y siguen expandiéndose rápidamente. Esto plantea desafíos en cuanto a la disponibilidad de suelo, el desarrollo urbano fragmentado y una expansión urbana difusa. Además, las ciudades palestinas se enfrentan a diversos obstáculos sociales, económicos y políticos. Una planificación urbana eficaz puede influir positivamente en la situación de conflicto para construir comunidades inclusivas, diversas y justas.

En este contexto, el Programa de reforma de la gobernanza local (LGRP, por sus siglas en inglés) de la GIZ apoya a las unidades de administración local para que mejoren su desempeño, especialmente en las áreas de planificación urbana, gestión financiera y rendición de cuentas. Con el apoyo del LGRP, el Ministerio de Administración Local de Palestina (MoLG, por sus siglas en inglés) ha iniciado un proceso para ayudar y mejorar la planificación del desarrollo local proporcionando y, además, está aplicando nuevas herramientas y promoviendo la inclusión social. La Agenda 2030 constituye un marco y una orientación poderosos para este proceso. Por ello, se hizo necesario vincular y alinear las herramientas de planeación local existentes con los ODS.

Desarrollo de un enfoque basado en el contexto

para apoyar y asesorar esta alineación en tres ciudades piloto (Naplusa y Jericó en Cisjordania y Jan Yunis en Gaza) se seleccionaron tres universidades, cada una de las cuales cooperaba con una ciudad. Junto con un representante del MoLG, se presentó a los profesores de estas universidades el enfoque y el conjunto de herramientas de City WORKS para facilitarles el asesoramiento en las respectivas ciudades. Durante un taller virtual de dos días, adquirieron conocimientos profundos sobre los objetivos del conjunto de herramientas y los adaptaron en consecuencia al respectivo contexto local.

En particular, encontraron que la autoevaluación de los ODS era un punto de partida clave para comprender la Agenda 2030 y su relevancia para el desarrollo urbano en Palestina. Para adaptar la rueda de los ODS al contexto palestino y a las necesidades individuales de cada ciudad, la evaluación se ajustó y se dividió en cuatro sectores: infraestructuras y medio ambiente, sociedad, economía y gobernanza (eche un vistazo a la herramienta completa aqui).

Estos sectores son el resultado del actual proceso de planeación local de Palestina, que abarca un ciclo de cuatro años con cuatro pasos individuales, desde una evaluación inicial hasta la implementación, evaluación y mantenimiento. Tras esta contextualización de la autoevaluación, cada ciudad eligió diferentes metas de los ODS con respecto a los cuatro sectores según sus prioridades y necesidades.

© GIZ Palestine, LGRP

Los consultores académicos desarrollaron diferentes enfoques, métodos y agendas para cada proceso de alineación, proporcionando una base enormemente rica para el aprendizaje entre pares entre ellos y las ciudades piloto. Se desarrollaron y probaron varias herramientas y ejercicios nuevos (para el aumento de la concienciación, la participación de las partes interesadas y la integración) que se han integrado en el conjunto de herramientas de City WORKS para enriquecer su contenido y su enfoque metodológico.

Traducción de los conocimientos a la acción

los tres consultores iniciaron el proceso con sus respectivas ciudades en septiembre y octubre de 2019, cada uno con un taller de 20 a 40 funcionarios del gobierno municipal, así como participantes de la sociedad civil y del mundo académico en el caso de Jan Yunis. Tras un debate general sobre la relevancia de los ODS, los participantes no tardaron en formular sugerencias sobre cómo integrar los ODS en las actividades que ya se estaban llevando a cabo. Dado que cada ciudad se enfrenta a diferentes desafíos, se les animó a identificar posibles puntos de entrada para su situación particular.

  • Naplusa: Naplusa es un importante centro urbano en Cisjordania y es la segunda zona económica urbana más importante después de Hebrón. La ciudad está situada sobre dos montañas y está expuesta a los terremotos y a una difícil situación de recolección de agua. La evaluación de City WORKS les permitió identificar que el ODS número 11 aún no se reflejaba en el proceso de planeación local, causando problemas en torno a la expansión y el uso del suelo.
  • Jan Yunis: Jan Yunis se diferencia de Naplusa por ser una ciudad costera en la Franja de Gaza. Los problemas medioambientales y la contaminación (del mar) son los principales desafíos para el desarrollo urbano. Aunque se ensayaron muchas herramientas, las limitaciones de tiempo no permitieron abordarlas todas con más detalle, lo que también fue una importante lección que aprender del proceso.
  • Jericó: Jericó es conocida tanto por su agricultura como por su turismo, debido a sus numerosos lugares históricos y a sus cálidos inviernos. La principal conclusión de la evaluación de City WORKS fue que el turismo no se reflejaba en la planificación municipal, a pesar de ser una parte esencial del desarrollo económico de la región. Además, se desarrollaron herramientas individuales para ayudar a visualizar la conexión entre los desafíos locales y las agendas nacionales y globales y para traducirlas en tareas cotidianas.

Un obstáculo que se encontró en los tres procesos de consultoría fue la dificultad para desglosar los indicadores del nivel nacional al local. Si bien había indicadores sencillos, como la longitud de la red de carreteras, estos no eran muy útiles para evaluar las cuestiones de sostenibilidad. Por ello, la estrategia consistió en utilizar los indicadores de la Agenda 2030 y añadir otros específicos del contexto. De este modo, cada ciudad desarrolló indicadores en función de sus necesidades, que debían vincularse a la elaboración de políticas nacionales y al seguimiento en un siguiente paso.

¿Qué ocurrió después?

Los tres proyectos piloto resultaron ser un éxito, por lo que el MoLG acordó continuar con el proceso. Sobre la base de los ODS y las herramientas de City WORKS seleccionadas en los talleres, se elaboraron directrices que deberían ayudar a integrarlas en los procesos de planeación local del desarrollo. Las directrices se están revisando actualmente como anexo al manual de planificación del desarrollo. La aplicación de las directrices irá acompañada de una formación para determinados municipios de Cisjordania y Gaza, en la que participarán los tres consultores de la fase piloto. Unas 30 ciudades grandes y medianas podrán participar en la formación.