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Localización de ODS en municipios de Bangladesh

© sneha saran, flickr, 2017

Se espera que, para el año 2026, Bangladesh deje de pertenecer al grupo de los países menos adelantados. Sin embargo, su desarrollo económico peligra debido al impacto del cambio climático. De acuerdo con el Índice de Riesgo Climático Global (CRI, por sus siglas en inglés), Bangladesh ocupa el 7.º lugar entre los 10 países más afectados por los fenómenos meteorológicos extremos. Por ello, adaptarse al cambio climático es vital para el desarrollo del país. Además, al tener una de las mayores tasas de urbanización, se espera que para el 2037 el 50 % de la población de Bangladesh viva en áreas urbanas. Por ese motivo, centrar la localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en las áreas urbanas es una prioridad fundamental para Bangladesh.

El proyecto conjunto de la GIZ “Improved Coordination of International Climate Finance” (Coordinación mejorada del financiamiento climático internacional), implementado junto con la División de relaciones económicas del Ministerio de finanzas de Bangladesh, aborda el desarrollo de capacidades del país a nivel local y nacional para mejorar el acceso al financiamiento y brinda apoyo para alcanzar los ODS.

Puesto que el país depende de fondos adicionales para cubrir las necesidades financieras con las que hacer frente al cambio climático, prevé obtener un mayor acceso al financiamiento climático internacional a través de las siguientes vías:

  1. el acercamiento a socios bilaterales y multilaterales para el desarrollo y a fuentes de financiamiento internacional y
  2. la movilización del financiamiento sostenible del sector privado.

Estos enfoques se están integrando en el 8.º Plan quinquenal nacional y en la estrategia de financiamiento de los ODS. Bangladesh ya ha desarrollado objetivos prioritarios nacionales, una cartografía de los ODS, una estrategia de financiamiento de los ODS y un plan de acción nacional, así como un marco de seguimiento y evaluación para incrementar los esfuerzos nacionales hacia la consecución de los ODS. Sin embargo, debido a la falta de herramientas y capacidades de los funcionarios y funcionarias locales, los esfuerzos a nivel local en materia de ODS no se notifican a nivel nacional y no se incluyen en los exámenes nacionales voluntarios (ENV).


Mejorar las capacidades para informar a nivel nacional sobre los esfuerzos en materia de ODS

El proyecto conjunto se centra en el desarrollo de proyectos climáticos listos para su financiamiento y que planteen la participación del sector privado. Busca movilizar fuentes adicionales de financiamiento climático a través de los tres objetivos siguientes:

  1. Apoyar el establecimiento de un grupo de financiamiento climático internacional dentro del Ministerio de finanzas para acceder al financiamiento.
  2. Desarrollar proyectos climáticos financiables para alcanzar los ODS en cooperación con el sector privado, con el fin de presentarse a las entidades financiadoras.
  3. Implicar a los actores locales en la consecución de los ODS en el contexto de los proyectos de adaptación

Centrándose en el tercer objetivo, el proyecto pone de relieve la necesidad de mejorar las capacidades para reconocer las contribuciones a los ODS a nivel local e informar de los logros a nivel nacional. La localización de los ODS se implementa junto con la Governance Innovation Unit (Unidad de innovación de gobernanza) y la oficina del Primer Ministro de Bangladesh, principal responsable de la coordinación de los ODS en Bangladesh.

El National Institute of Local Government (Instituto Nacional de Administración Local o NILG, por sus siglas en inglés) tiene la función de desarrollar las capacidades y llevar a cabo las actividades de investigación pertinentes a nivel local dentro de las instituciones gubernamentales. El NILG ha elaborado un manual de ODS que se centra en la localización a nivel de distrito y subdistrito. En combinación con la caja de herramientas City WORKS, el proceso de localización de los ODS podría ampliarse a más administraciones locales y abordar sus principales problemas medioambientales y de sostenibilidad. En estrecha colaboración con la GIZ, el NILG y un equipo de expertos y expertas nacionales de la Bangladesh University of Engineering and Technology (Universidad de Ingeniería y Tecnología de Bangladesh), un equipo de consultores y consultoras internacionales ha ayudado a desarrollar, personalizar y validar un amplio enfoque de capacitación orientado a la práctica y una herramienta de localización específica basada en Excel para el personal de las administraciones locales. La herramienta se probó con 13 funcionarios y funcionarias de una corporación municipal y se revisó a partir de los comentarios recibidos de sus distintos departamentos municipales.

Implementación de City WORKS y del manual de ODS

En total, 15 formadores y formadoras del NILG y 2 de la GIU recibieron un curso de capacitación de City WORKS. El enfoque personalizado y desarrollado conjuntamente también se incluye en el programa anual de cursos del NILG. Posteriormente, se celebró un curso de capacitación llamado “Tools and Methods of SDG Localisation for City Corporations and Municipalities of Bangladesh” (Herramientas y métodos de localización de los ODS para las corporaciones municipales y los municipios de Bangladesh) con la participación de 31 funcionarios y funcionarias y 8 representantes seleccionados de seis corporaciones municipales y municipios. Con la presencia de representantes de la oficina del Primer Ministro, del NILG y de diversos municipios, los y las participantes mejoraron sus conocimientos sobre cómo localizar los ODS, cómo diseñar e implementar proyectos alineados con los ODS y cómo informar adecuadamente de su implementación.

El curso de capacitación consistió en evaluar las prioridades locales y definir un valor base, y se basó en los esfuerzos ya realizados de vincular los objetivos globales y los indicadores nacionales a la planificación de proyectos. El trabajo conjunto con instituciones nacionales y locales proporcionó una mayor comprensión de las necesidades locales y permitió desarrollar un curso de capacitación a medida para responder a las necesidades locales. El manual de ODS —una herramienta de Excel fácil de usar— permitió a los y las participantes desarrollar y entender los indicadores de los procesos de localización.

©Luciana Maia, 2023

Gracias a los cursos de capacitación, las administraciones locales mejoraron sus capacidades para identificar la contribución a los ODS de los proyectos que implementan. De esta forma, ahora se puede cuantificar mejor el progreso de los ODS a nivel local e informar del mismo a nivel nacional, lo que permite escalar el progreso hacia la consecución de los ODS a nivel local en Bangladesh.

Aumentar la visibilidad de las contribuciones subnacionales a los ODS

© GIZ/Lennard Kehl

El objetivo en Ghana era establecer un sistema de seguimiento adecuado a nivel regional que contribuyera a la elaboración de informes nacionales sobre los ODS. Entonces, ¿qué datos existen ya? ¿Y qué tipo de datos son realmente apropiados para la presentación de informes (locales) sobre los ODS? El presidente Nana Akufo-Addo aspira a situar a Ghana como pionera en el proceso de consecución de los ODS. Desde 2016, los ODS se han integrado en el ámbito nacional y, además, su implementación está a cargo del Comité Ministerial de Alto Nivel y de la Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo (CNPD, por sus siglas en inglés) como principal organismo de ejecución. Por otra parte, poco después de la adopción de la Agenda 2030 se fundó una plataforma de organizaciones de la sociedad civil sobre los ODS para coordinar los esfuerzos para alcanzarlos. Reúne a más de 300 sindicatos, organizaciones comunitarias, ONG y otros grupos. A nivel subnacional, coordina los esfuerzos, comparte información y promueve el aprendizaje entre pares. A nivel nacional, sirve como espacio de colaboración entre las OSC, el gobierno y el sector privado. Sin embargo, aunque la implementación de los ODS tiene prioridad en la formulación de políticas nacionales, las autoridades regionales y locales no han participado suficientemente en el proceso y, por lo tanto, son menos conscientes de su papel y sus posibles contribuciones.

Sin embargo, para garantizar un compromiso efectivo con los ODS y la visión de la Agenda 2030 de “no dejar a nadie atrás”, es necesario un enfoque de múltiples niveles y partes interesadas que preste atención tanto a los datos de calidad como a los actores e instituciones locales capaces de implementar, supervisar e informar sobre la Agenda 2030.

Así, el objetivo en Ghana era establecer un sistema de seguimiento adecuado a nivel regional para fomentar la concienciación y mejorar la adaptación al ámbito local de los ODS allí donde se recogen los datos, es decir, en las ciudades, los municipios y los distritos. Para ello, la tarea clave era identificar qué datos ya se están recopilando y qué tipo de datos son adecuados para la presentación de informes (locales) sobre los ODS.

En este contexto, el programa de la GIZ “Support for Decentralisation Reform Programme” (Apoyo a la Reforma de la Descentralización, SfDR, por sus siglas en inglés), que fue realizado en una colaboración conjunta entre el Gobierno de Ghana y el Gobierno de Alemania, colaboró con 60 autoridades de distrito, el Gobierno nacional y organizaciones de la sociedad civil. De ellos, tres distritos asociados de la región del Volta, a saber, Ho, Ketu South y South Tongu, fueron seleccionados como regiones piloto para mejorar la capacidad de elaboración de informes subnacionales.

Adaptación al ámbito local de los ODS con el enfoque City WORKS

el proceso de localización se puso en marcha con un taller de dos días en noviembre de 2018. Dado que la mejora de la cooperación intersectorial es clave para alcanzar los ODS, los aproximadamente 25 participantes procedían de una amplia gama de departamentos municipales, de distrito y regionales, como los de estadística, presupuesto, planificación regional y económica, salud, igualdad de género, educación y protección del medio ambiente.

Siguiendo el método City WORKS, el taller se estructuró en diferentes fases. La primera fase se centró en el aumento de la concienciación y en la obtención de una comprensión global y específica del contexto de los ODS. Por medio de la elección de puntos de partida adecuados, los ODS se vincularon a las prioridades de las ciudades respectivas y a los planes de desarrollo de los distritos. Esto permitió a los participantes conectar los ODS con su trabajo diario y entenderlos como un marco de referencia.

Además, la autoevaluación con la rueda de los ODS fue percibida como muy útil. Posibilitó una reflexión crítica y profunda sobre la actual implementación de los ODS seleccionados, llamando especialmente la atención sobre los desafíos en torno a la recopilación y disponibilidad de datos. La evaluación también demostró que todos y cada uno de los departamentos son importantes, tal y como declaró el responsable de medio ambiente del distrito de Ho: “He comprendido realmente los ODS y ahora sé que tengo un papel importante que desempeñar para que funcionen”.

De esta manera, los animados debates de la primera fase del taller ayudaron a los participantes a posicionarse mejor y a comprender su papel en el proceso de adaptación al ámbito local de los ODS. También se inició el aprendizaje entre pares y el intercambio entre distritos.

La segunda fase del taller tenía como objetivo identificar medidas más específicas para un marco de seguimiento eficaz. Para ello, se realizó un análisis detallado de las metas críticas de los ODS. El ejercicio demostró que los participantes tenían un buen conocimiento de los desafíos existentes en materia de datos. Basándose en el análisis y en una presentación de casos de éxito de diferentes áreas sectoriales, formularon ideas para una gestión de datos más eficaz y desarrollaron indicadores específicos y localizados de los ODS para medir mejor el progreso y superar las deficiencias de datos identificadas.

Por último, pero no menos importante, cada distrito preparó un plan de acción para fomentar la aplicación de las medidas previamente definidas. Estos planes incluían actividades de aumento de la concienciación, participación de las partes interesadas, desarrollo de capacidades y gestión de datos y, además, servían para definir un calendario y escoger responsabilidades para cada actividad.

¿Qué ocurrió después?

Para difundir los nuevos conocimientos, se organizaron dos sesiones de capacitación (una sobre visualización de datos y otra sobre seguimiento y evaluación) en cada uno de los tres distritos piloto y, posteriormente, se ampliaron para abarcar los restantes cincuenta y siete distritos asociados al programa SfDR. Una presentación visual eficaz de los datos es fundamental para divulgar los datos relacionados con los ODS de una manera más accesible y comprensible. Además de los informes, se crearon materiales de difusión como folletos y pancartas. Vea el siguiente video para escuchar lo que Doreen Korkor Dugbatey, asistente de estadística en el municipio de Tarkwa-Nsuaem, tiene que compartir sobre lo que aprendió:

Como resultado de la segunda sesión de capacitación sobre el seguimiento de los ODS, se elaboró una Plataforma de datos sobre el desarrollo del distrito (DDDPpor sus siglas en inglés). Esta plataforma aborda las deficiencias identificadas en la calidad y la garantía de los datos e incluye herramientas de visualización y seguimiento de los ODS. Al reunir el seguimiento y la presentación de informes a nivel local, regional y nacional, proporciona un sistema de seguimiento completo. Además, su interfaz pública permite la interacción con plataformas de otras instituciones (internacionales). Eche un vistazo a este breve video introductorio sobre el DDDP:

dado que la fase piloto ha resultado ser muy exitosa, actualmente se está llevando a cabo la institucionalización de dicho proceso a nivel nacional. Dentro de la revisión de las directrices y el marco de la política nacional de Ghana para los distritos, algunas de las herramientas de City WORKS, como la autoevaluación de los ODS, se incorporarán para convertirse en un requisito para todos los municipios y distritos. Además, sobre la base de las herramientas de City WORKS, los distritos elaboraron hojas de ruta, a partir de las cuales se apoyó a los respectivos distritos para que las incorporaran a sus Planes de desarrollo a mediano plazo (MTDP, por sus siglas en inglés). De los MTDP se derivan los planes anuales de acción y desarrollo de los distritos para su aplicación.

Aparte de estos desarrollos generales, en 2019 se llevó a cabo un hackathon, una de las muchas ideas innovadoras previstas durante el taller inicial. Durante el hackathon, la GIZ y sus socios desarrollaron dos aplicaciones para datos generados por los ciudadanos, siendo el Servicio de estadística de Ghana (GSS, por sus siglas en inglés) el organismo principal. Las aplicaciones permiten denunciar de forma fácil y anónima a las autoridades municipales respectivas incidentes que van desde la violencia de género hasta la mala gestión de los residuos. Tras una primera fase de pruebas y lanzamiento con éxito en 2020, las aplicaciones se pusieron a prueba en tres distritos (Gonja Central, Bono oriental y Ho). En una próxima etapa se ampliarán a otros distritos antes de que sean del todo accesibles para el público.