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Entre 2017 et 2023, une série d’ateliers a permis aux personnels d’administrations locales égyptiennes de se former à la pertinence de l’Agenda 2030 et des objectifs de développement durable (ODD) pour la planification et les besoins locaux et d’apprendre à concevoir des mesures urbaines axées sur les ODD et à en assurer le suivi.

Contexte: paysage urbain

L’Égypte présente un paysage urbain marqué par des contradictions, avec d’un côté, de nouveaux développements et une quinzaine de villes nouvelles réparties dans tout le pays (dont une nouvelle capitale administrative dans la métropole du Caire), construites avec l’influence du secteur privé alors que l’État contrôle une part plus importante que jamais du marché immobilier et, de l’autre, des villes plus anciennes qui ont désespérément besoin d’interventions urbaines, de nombreux quartiers se détériorant ou étant été construits de manière informelle au cours des dernières décennies.

La responsabilité et la gestion du développement urbain sont réparties entre différents niveaux et services administratifs du gouvernement et des communes avec des autorités locales souvent limitées en ressources et capacités, principalement dans la phase décisionnelle.

La mise en œuvre des ODD pourrait orienter le processus de développement global. Bien que le gouvernement égyptien soit engagé envers les ODD dans sa Vision 2030, les communes locales peinent grandement à comprendre et intégrer ces objectifs dans leurs processus de planification.

Localisation des ODD

1.   Mise en œuvre du Nouveau Programme pour les villes : la « roue des ODD » comme outil d’évaluation

En 2017, la GIZ Égypte, en partenariat avec le ministère du Logement et le Fonds de développement des établissements informels (ISDF), a organisé un premier atelier sur le thème de la mise en œuvre du Nouveau Programme pour les villes. Les participant·e·s de cinq villes égyptiennes ont d’abord suivi une brève introduction aux ODD, avant de s’initier à la localisation des ODD à l’aide de l’outil d’« autoévaluation des ODD » de City WORKS, dorénavant appelé « Roue des ODD ». Les 17 ODD ont été restructurés pour s’adapter aux quatre dimensions de la durabilité définies dans l’approche du cercle de la vie sociale : écologie, économie, politique et culture. Sur les 169 cibles des ODD, 66 ont été sélectionnées comme étant particulièrement pertinentes pour le développement urbain. Lors de l’autoévaluation, chaque groupe a évalué sa ville et présenté son analyse des principaux points forts et points faibles de la localisation des ODD. Ils ont positionné les problèmes prioritaires et leurs liens avec les cibles des ODD sur le plan de la ville et ont identifié les parties prenantes pour chaque problème.

Urban Thinkers Campus

Dans le cadre des activités de la Campagne urbaine mondiale visant à promouvoir les ODD et le Nouvel agenda urbain (NUA), un événement de trois jours comprenant des ateliers, des conférences et des tables rondes a contribué avec succès à relever les défis urbains actuels dans la région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA). Les participants ont discuté de la manière dont les ODD et le NUA peuvent contribuer à résoudre des problèmes tels que l’urbanisme et le logement informels, le changement climatique, les réfugiés et la migration transnationale. Organisé par le département de développement urbain de l’Université technique de Berlin (Campus El Gouna), la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) et ONU-Habitat, un large éventail de participants a pris part à cet événement représentant la coopération internationale, le monde universitaire, les municipalités locales et les organisations de la société civile de plusieurs pays, dont la Jordanie, le Liban, la Tunisie, l’Irak, le Maroc et la Palestine. Leurs origines et expériences diverses ont enrichi les discussions.

2. City WORKS au Campus des penseurs urbains (2018 – 2019)

Dans le cadre des activités de la Campagne urbaine mondiale visant à promouvoir les ODD et le Nouveau Programme pour les villes, un campus urbain de trois jours a permis d’évoquer les problèmes urbains que rencontre actuellement la région du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord. Le campus a été organisé par le département de développement urbain de l’Université technique de Berlin (Campus El Gouna), la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH et ONU-Habitat. Les participant·e·s ont discuté du rôle que les ODD et le Nouveau Programme pour les villes peuvent jouer pour favoriser la résolution de problèmes tels que l’urbanisme et le logement informels, le changement climatique, les réfugié·e·s et la migration transnationale. Dans le cadre de ce processus, la GIZ Égypte a organisé d’autres ateliers basés sur l’approche City WORKS pour renforcer les capacités de localisation des ODD au niveau communal en Égypte.

La première édition de ce campus urbain a consisté en une conférence MENA régionale organisée à El Gouna en Égypte en 2018, qui a réuni de nombreux·euses participant·e·s représentant la coopération internationale, le monde universitaire, les communes locales ainsi que des organisations de la société civile de plusieurs pays, tels que la Jordanie, le Liban, la Tunisie, l’Irak, le Maroc et la Palestine.

Le deuxième événement, qui s’est déroulé au Caire et à El Gouna en 2019, a pris la forme d’un atelier en deux parties rassemblant huit villes locales. Plus de 50 représentant·e·s de ces huit villes ont participé aux ateliers. Le principal objectif était de fournir des informations et de l’aide sur les difficultés urbaines tout en tenant compte des obstacles auxquels la gouvernance locale est confrontée dans la mise en œuvre des ODD et du Nouveau Programme pour les villes au niveau local.

Les ateliers de 2019 ont permis d’aboutir à une série de recommandations qui visent à :

• améliorer les conditions permettant aux institutions de gouvernance (urbaine) locale de mieux comprendre les agendas internationaux ;
• renforcer les liens et le dialogue entre les différents niveaux de gouvernance ;
• encourager une participation et une coopération plus actives entre les entités gouvernementales et non gouvernementales (société civile et monde universitaire) ;
• renforcer les capacités et développer les compétences des employé·e·s locaux·ales afin qu’il·elle·s mettent en place de bons processus de gouvernance.

3. City WORKS et le Campus des penseurs urbains (2023)

Conscients qu’il est urgent de lutter contre le stress thermique au Caire, le Fonds de développement urbain (UDF), la GIZ Égypte, Habitat for Humanity, l’université du Caire, Resilient Urban Planning and Development (RUPD) GbR et l’université technique de Berlin ont créé le campus urbain du Caire, baptisé « Résilience au stress thermique : traduire la stratégie en mesures climatiques urbaines », pour lancer des discussions stratégiques et des actions pratiques.

Le principal objectif de l’atelier était de familiariser les représentant·e·s de sept villes égyptiennes (Le Caire, Giza, Aswan, Abnob [gouvernorat d’Assiout], Shubra el Kheima [gouvernorat de Qalyubia], Alexandrie et Edko [gouvernorat de Beheira]) aux ODD et, plus spécifiquement, aux objectifs 7, 9, 11, 13 et 17 et de les aider à suivre le processus de localisation et à créer une feuille de route personnalisée adaptée aux risques locaux. Basé sur les outils de City WORKS (roue des ODD, intérêt ou influence des parties prenantes, relations avec les parties prenantes, cartographie des problèmes, etc.), l’atelier a rassemblé de nombreux·euses participant·e·s représentant le monde universitaire, la société civile, le gouvernement, les ONG et les communes locales.

L’atelier a produit les résultats suivants :

• Sensibilisation accrue aux défis liés à la chaleur urbaine et à la nécessité de s’aligner sur les ODD 7, 9, 11, 13 et 17.
• Compréhension de la pertinence locale de l’Agenda 2030 et du processus de mise en œuvre des objectifs mondiaux dans des contextes locaux.
• Identification des priorités associées à la résilience thermique et au développement urbain durable dans les villes des participant·e·s.
• Planification stratégique basée sur les outils de City WORKS pour permettre aux participant·e·s d’étudier des stratégies potentielles de localisation des ODD et de lutte contre la chaleur urbaine.
• Collaboration entre les représentant·e·s des villes pour leur permettre d’apprendre les un·e·s des autres, de trouver des informations et de développer des stratégies.
• Élaboration d’une feuille de route stratégique pour progresser sur les initiatives en cours dans les sept villes, dans le respect des ODD spécifiés.
• Identification d’Aswan comme ville pilote pour l’initiative Connective Cities. 

Visionnez notre courte vidéo sur les sessions de formation City WORKS et écoutez directement quelques participants: 

Conclusion

Au cours de la série d’ateliers organisés entre 2017 et 2003, les participant·e·s se sont formé·e·s à la planification et à la gestion de mesures urbaines intégrées, ainsi qu’à l’utilisation d’indicateurs locaux pour suivre les progrès réalisés. Différents outils leur ont été présentés pour les aider à détecter les problèmes en tant que décideur·euse·s, planificateur·rice·s ou professionnel·le·s. Résultat, certaines villes ont commencé à réviser leurs plans directeurs en phase avec les ODD et ont gardé des liens avec d’autres villes.

Globalement, les ateliers se sont avérés très utiles pour apprendre, concevoir, évaluer et planifier dans le respect des agendas mondiaux. La nature interactive des outils de City WORKS a permis des discussions dynamiques, une prise de décision collaborative et une planification stratégique, offrant aux participant·e·s la possibilité d’acquérir des connaissances pratiques directement applicables dans leurs villes respectives.

L’impact des ateliers a largement dépassé le cadre des villes, contribuant à la création d’un vaste récit sur le développement urbain durable et sur le renforcement des capacités communales en Égypte. Les résultats permettront d’affiner les futurs ateliers et les mécanismes d’aide aux administrations locales à venir.

Ce texte a été écrit par Hassan Elmouelhi et Martin Meyer et publié à l’origine sur URBANET.