Aligner les plans de développement locaux sur les ODD

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En Palestine, trois villes ont mis leurs outils de planification locale à l’épreuve et les ont évalués en tenant compte des ODD. Elles ont adapté l’approche et les outils de City WORKS pour les rendre plus adaptés à leurs besoins et à leur contexte. En Palestine, les zones urbaines abritent déjà 75 % de la population et elles continuent de s’étendre rapidement. Cela pose des problèmes de disponibilité des terres, de développement urbain fragmenté et d’étalement urbain diffus. En outre, les villes palestiniennes sont confrontées à divers obstacles sociaux, économiques et politiques. Une planification urbaine efficace peut avoir un effet positif sur la situation de conflit par le biais du développement de communautés inclusives, diverses et justes.

Dans ce contexte, le programme de réforme de la gouvernance locale (LGRP) de la GIZ aide les unités de gouvernement local à améliorer leurs performances, notamment dans les domaines de la planification urbaine, de la gestion financière et de la responsabilité. Avec le soutien du LGRP, le ministère palestinien du gouvernement local (MoLG) a lancé un processus visant à aider et à améliorer la planification du développement local en fournissant et en mettant en œuvre de nouveaux outils et en favorisant l’inclusion sociale. L’Agenda 2030 sert de cadre et d’orientation puissants pour ce processus. Il est donc devenu nécessaire de relier et d’aligner les outils de planification locale existants sur les ODD.

Développer une approche axée sur le contexte

Pour soutenir et conseiller cet alignement dans trois villes pilotes, Naplouse et Jéricho en Cisjordanie et Khan Younis à Gaza, trois universités ont été sélectionnées, chacune coopérant avec une ville. En compagnie d’un représentant du MoLG, les professeurs de ces universités ont été initiés à l’approche et à la boîte à outils City WORKS pour les aider dans leurs activités de conseil pour leurs villes respectives. Au cours d’un atelier virtuel de deux jours, ils ont acquis une compréhension approfondie des objectifs de la boîte à outils et l’ont adaptée en conséquence au contexte local.

Ils ont notamment trouvé que l’auto-évaluation des ODD constituait un point de départ essentiel pour comprendre l’Agenda 2030 et sa pertinence pour le développement urbain en Palestine. Pour adapter la roue des ODD au contexte palestinien et aux besoins individuels de chaque ville, l’évaluation a été ajustée et divisée en quatre secteurs : infrastructure et environnement, société, économie et gouvernance (voir l’outil complet ici).

Ces secteurs découlent du processus actuel de planification du développement local en Palestine qui comprend un cycle de quatre ans avec quatre étapes individuelles, de l’évaluation initiale à la mise en œuvre, l’évaluation et la maintenance. Après cette mise en contexte de l’auto-évaluation, chaque ville a choisi des cibles d’ODD différentes pour les quatre secteurs, en fonction de ses priorités et de ses besoins.

© GIZ Palestine, LGRP

Les consultants universitaires ont développé des approches, des méthodes et des programmes différents pour chaque processus d’alignement, fournissant ainsi une base extrêmement riche pour l’apprentissage entre pairs, entre eux et les villes pilotes. Plusieurs nouveaux outils et exercices, pour la sensibilisation, l’implication des parties prenantes et l’intégration, ont été développés et testés puis intégrés dans la boîte à outils City WORKS pour enrichir son contenu et son approche méthodologique.

Traduire les connaissances en actions

Les trois consultants ont entamé le processus avec leurs villes respectives en septembre et octobre 2019 par le biais d’un atelier réunissant 20 à 40 fonctionnaires municipaux, ainsi que des participants de la société civile et du monde universitaire dans le cas de Khan Younis. Après une discussion générale sur la pertinence des ODD, les participants ont rapidement formulé des suggestions sur la manière d’intégrer les ODD dans les activités déjà en cours. Chaque ville étant confrontée à des défis différents, ils ont été encouragés à identifier les points d’entrée potentiels pour leur situation particulière.

• Naplouse: Naplouse est un centre urbain majeur de la Cisjordanie et la deuxième zone économique urbaine la plus importante après Hébron. La ville est située sur deux montagnes et est exposée aux tremblements de terre et à une situation difficile en matière de collecte d’eau. L’évaluation City WORKS lui a permis de constater que l’ODD 11 n’était pas encore pris en compte dans le processus de planification locale, ce qui a entraîné des problèmes d’expansion et d’utilisation des terres.

• Khan Younis: Khan Younis diffère de Naplouse car c’est une ville côtière de la bande de Gaza. Les problèmes environnementaux et la pollution (maritime) sont les principaux défis du développement urbain. Bien que de nombreux outils aient été testés, les contraintes de temps n’ont pas permis de tous les aborder plus en détail, ce qui était également un enseignement important à tirer du processus

• Jéricho: Jéricho est connue à la fois pour son agriculture et son tourisme en raison de ses nombreux sites historiques et de ses hivers chauds. La principale conclusion de l’évaluation City WORKS était que le tourisme n’était pas pris en compte dans la planification municipale, alors qu’il s’agit d’un élément essentiel du développement économique de la région. En outre, des outils individuels ont été développés pour aider à visualiser le lien entre les défis locaux et les programmes nationaux et mondiaux et pour les traduire dans les tâches quotidiennes.

Un obstacle rencontré dans les trois consultations était la difficulté de décomposer les indicateurs du niveau national au niveau local. Il existait certes des indicateurs simples, comme la longueur du réseau routier, mais ils n’étaient pas très utiles pour évaluer les enjeux de durabilité. La stratégie a donc consisté à utiliser les indicateurs de l’Agenda 2030 et à y ajouter des indicateurs spécifiques au contexte. Ainsi, chaque ville a établi des indicateurs en fonction de ses besoins qui devaient être liés à l’élaboration et au suivi des politiques nationales dans une étape ultérieure.

Que s’est-il ensuite passé?

Les trois phases pilotes se sont avérées être un succès. Le MoLG a donc accepté de poursuivre le processus. Sur la base des ODD et d’une sélection d’outils City WORKS issus des ateliers, des lignes directrices ont été élaborées pour leur intégration dans les processus de planification du développement local. Ces lignes directrices sont actuellement en cours d’examen en tant qu’annexe au manuel de planification du développement. La mise en œuvre des lignes directrices ira de pair avec une formation destinée à certaines municipalités de Cisjordanie et de Gaza à laquelle participeront les trois consultants de la phase pilote. Environ 30 grandes et moyennes villes pourront bénéficier de cette formation.