Fomentar los ODS a nivel local en Guatemala
© Rene Hernandez, Guatemala City, flickr
Con la adopción de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en 2015, también Guatemala se comprometió a su realización para 2030. El país orientó fuertemente sus planes nacionales de desarrollo hacia la implementación de los ODS y actualmente se encuentra en el proceso de su localización a nivel municipal. Dentro de ese proceso, la atención se centra en la aplicación y el seguimiento de las prioridades definidas y, al mismo tiempo, en el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades ejecutivas.
Estas actividades han contado con el apoyo del proyecto Agenda 2030 de la GIZ, en cooperación con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), el Instituto Nacional de Estadística (INE) y los gobiernos locales. Al integrar los ODS en el plan nacional de desarrollo, así como en el ciclo nacional de los hogares, el proyecto se enfrentó a varios retos. La inexistencia y la escasa actualización periódica de los datos dificultaron su recopilación suficiente para analizar la situación actual y las tendencias. La falta de mecanismos de seguimiento y revisión, no sólo de los ODS y las agendas globales, sino también de las políticas públicas, programas y proyectos a nivel nacional y local, sesgó el proceso de localización de los ODS a nivel local y municipal.
En tres ciudades piloto, se utilizaron las herramientas nacionales y mundiales existentes para medir la contribución de los gobiernos locales en la localización de la Agenda 2030 y reforzar las capacidades de SEGEPLAN.
Utilización y desarrollo de herramientas nacionales para el proceso de localización
En estrecha colaboración con la Secretaría de Planificación (SEGEPLAN), que supervisa voluntariamente el proceso de localización, el proyecto ayudó a Guatemala a reforzar la alineación de su plan nacional de desarrollo con la Agenda 2030. Se dio prioridad a fomentar y garantizar la sostenibilidad y el uso continuo de las herramientas ya existentes y establecidas, mientras que el concepto de Ciudad Trabaja sirvió como guía a lo largo del proceso.
La primera herramienta utilizada es un ranking municipal, denominado “Ranking de la Gestión Municipal” (RGM). El ranking aborda los retos y principales problemas de la gestión municipal y utiliza 6 índices con un total de 55 indicadores basados en las leyes, políticas y responsabilidades existentes de las autoridades locales. Los datos que describen el estado actual de funcionamiento y cumplimiento de las ciudades piloto se actualizan cada dos años. En este sentido, la herramienta de clasificación orienta las acciones necesarias y apoya la mejora del rendimiento municipal en relación con la localización de los ODS. Un sito web específico vinculado a la clasificación sirve de plataforma para compartir la experiencia con la integración de las agendas mundiales en la planificación y las políticas nacionales, así como la oportunidad de comparar experiencias con otros.
Una segunda herramienta, basada en Excel, se desarrolló conjuntamente como herramienta de gestión local, recopilando y sincronizando datos de ministerios y organizaciones nacionales. Almacena, analiza y visualiza más de 90 indicadores locales, ofreciendo una visión general de la situación actual y de las posibles lagunas de datos, y mostrando el proceso de aplicación de los planes de desarrollo municipal y territorial. Se han aplicado medidas adicionales de capacitación para el uso sostenible de la herramienta.
Por último, pero no por ello menos importante, el proyecto también desarrolló con éxito una metodología de elaboración de informes y el primer Examen Local Voluntario de Guatemala para la ciudad de Mixco. Se espera que la metodología (incluidos los 44 indicadores locales) sea ampliada por la secretaría de planificación. Entre los criterios importantes para la selección de datos destaca la necesidad de dar prioridad a la información ya disponible en línea, a la información oficial y a la información que pueda actualizarse fácilmente y sea relevante para el contexto local.
Funcionamiento satisfactorio de las soluciones digitales
Durante los tres años de duración del proyecto, la autoridad de planificación SEGEPLAN se ha visto reforzada en el seguimiento de la implementación nacional y local de la Agenda 2030 mediante la adaptación y el desarrollo de tres herramientas diferentes para la localización de los objetivos nacionales a nivel local. La clasificación municipal, así como la herramienta Excel para planes de desarrollo y el informe local voluntario, ayudaron a las partes interesadas a superar las barreras de la recopilación de datos y facilitaron la comunicación entre los organismos municipales y las autoridades ejecutivas.
El proyecto Agenda 2030 de la GIZ apoyó SEGEPLAN en la implementación de un módulo de indicadores de ODS, utilizando herramientas informáticas de inteligencia de negocios, estas ayudan a sistematizar la información de todas las fuentes de datos de una manera sencilla y amigable, este módulo se encuentra anclado dentro de la plataforma de Prioridades Nacionales Dearrollo.
Dentro de los esfuerzos por aumentar el número de indicadores disponibles para Guatemala, se construyó una metodología para producir indicadores de ODS a partir de los datos del censo de población y vivienda de Guatemala de 2018. Con esta información fue posible por primera vez en Guatemala contar con indicadores con desagregación a nivel de los 340 municipios, en total fueron 19 indicadores e indicadores proxy de ODS. Esta metodología fue construida en conjunto con la Oficina Nacional de Estadística y el “Observatorio de Economía Sostenible” de la Universidad del Valle de Guatemala.
El seguimiento de los datos apoyó la transferencia de soluciones digitales a plataformas ya existentes y muestra los vínculos con procesos y políticas ya nacionales. Aunque la aplicación de nuevas herramientas puede provocar resistencia y retrasos en los procesos, el proyecto de Guatemala tuvo un gran impacto y sirve como ejemplo de buenas prácticas en el contexto de la armonización de los procesos nacionales y locales, la recopilación de datos y el seguimiento, así como las estrategias de comunicación.
© Secretaría de Planificación Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)